汇业评论

文 | 唐嘉伟 合伙人 龚玲 律师 汇业律师事务所

最近周围朋友中讨论或者律所客户前来咨询“创新券”的人渐渐多了起来，原因在于前些时间上海进一步加大了对企业“创新券”的扶持力度，每家符合要求的企业能够分配到总计50万元的创新券额度。那究竟什么是创新券呢？创新券又如何申请操作呢？我们今天结合我们在2019年的实操经验，向大家做一个简单的介绍和分享。

“创新券”全称叫上海科技创新券，是由上海市科学技术委员会牵头主办，由政府免费向中小微企业或创业团队发放的“权益凭证”，主要用于降低中小微企业的研发成本。符合条件的中小微企业或创业团队可以使用创新券购买入库服务机构技术服务，最高兑付比例为50%。

可以申请创新券补贴的技术服务涵盖以下这些方面：A.科技创新战略规划类；B.技术研发服务；C.技术转移类；D.检验检测服务；F.创新资源共享服务。（具体内容可参阅http://cxq1.stcsm.sh.gov.cn/）

哪些企业或团队能够申请创新券成为政策补贴的买家呢？

申领创新券的企业，应当是注册在本市的独立法人，符合《科技型中小企业评价办法》（国科发政〔2017〕115号）的有关要求。申领创新券的团队，应当是已入驻本市科技企业孵化器、大学科技园或众创空间，尚未在本市注册成立企业的创新创业团队（核心成员不少于3人）。

根据《评价方法》的有关要求，科技型中小企业须同时满足以下条件：

（一）在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业。

（二）职工总数不超过500人、年销售收入不超过2亿元、资产总额不超过2亿元。

（三）企业提供的产品和服务不属于国家规定的禁止、限制和淘汰类。

（四）企业在填报上一年及当年内未发生重大安全、重大质量事故和严重环境违法、科研严重失信行为，且企业未列入经营异常名录和严重违法失信企业名单。

A.打分

企业根据科技型中小企业评价指标进行综合评价所得分值不低于60分，且科技人员指标得分不得为0分。具体评分事项包括：科技人员、研发投入、科技成果三类，满分100分。

简而言之，根据《上海市科技企业界定参考标准》，五项指标中满足三项即可。

（1）企业主要从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术检测，或高新技术产品（服务）的研发、生产、经营等科技与创新活动；

（2）企业直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于5%；

（3）企业技术性收入和高新技术产品（服务）的销售收入之和占企业销售总收入的比例不低于30%；

（4）企业年度研究开发费用占销售收入总额的比例不低于3%；

（5）企业拥有专利权、著作权、集成电路布图设计权、植物新品种权等知识产权，或掌握专有技术。

B.直通车

可直接确认符合科技型中小企业条件：

（一）企业拥有有效期内高新技术企业资格证书；

（二）企业近五年内获得过国家级科技奖励，并在获奖单位中排在前三名；

（三）企业拥有经认定的省部级以上研发机构；

（四）企业近五年内主导制定过国际标准、国家标准或行业标准。

单位注册包含常规流程及简易流程

1.常规流程

登录全国科技型中小企业信息服务平台（www.innofund.gov.cn）自主进行科技型中小企业评价，流程包括注册→自评→形式审核→公示→入库公告，预计1个月左右完成。获得2020年度科技型中小企业入库登记编号。

2.简易流程

登录上海科技创新券平台（http://cxq1.stcsm.sh.gov.cn/ ）自主进行科技型中小企业评价，先判断企业是否符合“总资产不超过2亿元，上一年度营收不超过2亿元，人员规模不超过500人”的要求，如果符合再填写判断是否符合《上海市科技企业界定参考标准》沪科〔2015〕70号。

至此，注册后符合条件的企业可以在“上海科技创新券”网站里注册作为“买家”入库，选择购买“卖家”陈列的服务内容。

可以购买这些服务：服务事项清单细分为6大服务类别，14项服务范围，32项服务内容。

卖家

作为提供服务的服务机构，也需要符合入库的条件，这里不再赘述。

汇业律师事务所是在上海科技创新券平台注册的专业服务机构，为企业提供在“A1.创新战略规划研究”子项下的服务，涉及诸如行业分析报告或产品侵权分析等方面。

汇业律师事务所专利团队由十几名资深双证律师（同时具有律师及专利代理师资格）组成，从业经验平均10年以上，有全国星级专利代理人，有在一流企业如华为，通用电气、强生等企业专利管理实践，并且有丰富的专利许可、无效和诉讼经验。

技术领域广泛，覆盖机械电子、通信、计算机、生物、医药化工等高科技领域。熟知企业专利管理痛点，对美国、欧洲、日本、韩国等法域的知识产权法律有着深刻理解，丰富的实践经验和广泛的国内外合作网络，帮助客户实现全球知识产权保护战略，能够满足客户多方位、个性化的法律服务需求。

敲黑板，采购的流程是怎样呢？

结合我们2019年度服务的科技型上市企业且是我们团队服务的常年法律顾问单位上海WY科技股份有限公司实际的操作流程向大家做一个文字加流程图说明。

1.科技型中小企业（以下简称“买方”）在平台上注册并知悉是否满足政策条件。

2.进入平台采购所需要的服务，并与服务机构签订意向合同模板，意向合同包括项目书及服务总价，模板文件上传平台提交审核。

3.平台审批支持额度，通常（最高）为服务总价的50%，如果一方的创新券额度超过一定数额（2019年度为10万元），须参加专家组的测评。

4.待额度确定后，双方签订正式的服务协议，协议中明确有一部分服务款由创新券支付。合同签订后，买方将除创新券额度外的服务款项向服务机构支付，服务机构开具等额发票。

5.收集合同、发票、银行付款凭证的电子件（日期应当在额度审批日之后）。

6.服务结束后，向平台申请兑付。申请兑付时提供上述电子件材料，并提交成果。

7.近年底时陆续会有多批兑付名单公示，公示后科委向服务机构发放财政拨款。

好的惠民政策少不了监管和监督，创新券也不例外。在创新券项目的进行过程中或项目验收后，主管部门也会进行检查或抽查。

市科委委托第三方机构，每年对上年度一定比例以上有创新券兑付记录的服务机构及对应的申领使用主体开展随机抽查，并将服务诚信、服务质量等抽查结果向社会公示。创新券的申领使用主体和服务机构应当积极配合市科委和市财政局及其委托的第三方机构的监督检查。对于拒不配合监督检查，或在申领、使用和兑付中有弄虚作假行为经查实的，市科委不予兑付或追回已兑付资金，并将相关单位和个人纳入诚信记录；情节严重的，依法追究法律责任。